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新晃侗族自治县土地整治潜力研究
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-08-08
  

 

 

 


第一章   

第一节  研究目的意义

土地整治潜力是指在一定时期,一定生产力水平及某种既定用途下,在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施,使土地资源在提高利用率与产出率的基础上,增加可利用土地面积、改善生态环境的能力。

土地整治潜力研究是编制土地整治规划的重要基础性工作。开展土地整治潜力调查研究,全面掌握农村土地利用现状、村庄建设以及土地整治后备资源情况,对提高我县土地整治规划的科学性、可行性以及今后土地整治工作的开展具有十分重要的意义。

第二节  研究内容

本专题主要研究农村土地整治潜力及其节约集约利用潜力。调查重点是耕地后备资源和农村建设用地。查清农村自然与社会经济情况、土地利用现状和土地利用限制因素、已实施土地整治项目情况、村庄建设用地整治潜力、农用地整理潜力、宜耕未利用地开发潜力以及损毁土地复垦潜力。通过调查分析全面评价新晃县农用地整理、农村建设用地整理、宜耕损毁土地复垦和宜耕后备资源土地开发等整治潜力,为编制新晃县土地整治规划提供依据。

第三节  研究依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《湖南省土地整理条例》等法律法规;

2、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号);

3、《湖南省委省政府关于推进农村土地综合整治的意见》(湘发[2009]26号);

4、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发[2010]162号);

5、《关于开展农村土地综合整治规划编制试点工作的通知》(湘国土资办发[2010]210号);

6、《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知(国土资发[2012]63号);

7、湖南省国土资源厅 财政厅关于转发《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》的通知(湘国土资发[2012]20号)。

第四节  研究基本思路和技术路线

一、基本思路

1、突出重点。内容以耕地后备资源开发潜力、耕地整理潜力和农村建设用地整理复垦潜力分析为中心,以增加耕地面积为重点。

2、以定量为主,定性为辅。基础资料、分析过程、分析结果都有明确的量化结果,依据有来源、计算有过程、结果有数据。

3、充分利用现代技术手段。数据统计、分析、制图、野外调查充分利用计算机技术、卫星遥感成果,以增加调研和分析的准确性和效率。

4、理论分析与应用分析相结合。

4.2 评价原则

1、保护和改善生态环境为前提的原则。耕地后备资源的开发利用、农村居民点用地的综合整治均应与生态环境保护相结合,协调改善土地资源利用与人口增加,环境保护之间的矛盾,促进生态环境的良性循环,实现社会经济的可持续发展。

2、适宜性评价的原则。土地评价要针对特定的土地利用方式来进行,不同的土地利用方式对土地质量的要求不相同,每一土地利用都有其特殊的要求,土地适宜性只是针对特定的土地利用种类

3、开发与保护相结合的原则。当人类不合理利用土地时,就会导致土地资源的退化,因此,必须重视耕地后备资源的合理开发与有效利用,强化环境保护意识,坚持预防为主,开发与保护相结合的原则。

4、因地制宜的原则。由于各地的自然经济、社会条件均有差异,影响到土地利用方式和投入水平。往往在一定的土地利用方式和投入水平发生变化时,其适宜性也发生变化,因此,要坚持因地制宜的评价原则。

5、突出限制性因素,科学评价原则。水源条件、地形、坡度、热量条件、地下水位、土壤盐碱化程度等能较好的反映土壤对农业的适宜性程度和开发利用的难易程度,以及土地开发利用的限制性因素。科学的确定限制因素及各因素在评价中所起作用的大小,是取得正确评价结果的关键。

6、区域性和综合性相结合的原则。潜力评价是一项综合性和区域性较强的研究工作,只有全面、综合的分析区域的自然、经济和社会条件,才能客观的对评价对象作出评价,增强评价成果的科学性和应用价值。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  土地利用现状分析

第一节  土地利用现状

2010年末,新晃县土地总地面积为150211.51公顷,其中耕地22757.01公顷,占土地总面积的15.15%;园地749.29公顷,占土地总面积的0.50%;林地107944.05公顷,占土地总面积的71.86%;草地6674.43公顷,占土地总面积的4.44%;城镇村及工矿用地4028.80公顷,占土地总面积的2.68%;交通运输用地1666.73公顷,占土地总面积的1.11%;水域及水利设施用地2520.43公顷,占土地总面积的1.68%。其他土地3870.77公顷,占土地总面积的2.58%。详见下表

2-1  新晃县土地利用现状表

单位:公顷、%

一级类

二级类

面积

比例

合计

150211.51

100.00%

耕地

小计

22757.01

15.15%

水田

15472.05

10.30%

旱地

7284.96

4.85%

园地

小计

749.29

0.50%

果园

679.53

0.45%

茶园

7.41

0.00%

其他园地

62.35

0.04%

林地

小计

107944.05

71.86%

有林地

89192.76

59.38%

灌木林地

7684.44

5.12%

其他林地

11066.85

7.37%

草地

小计

6674.43

4.44%

天然牧草地

0.00

0.00%

人工牧草地

0.00

0.00%

其他草地

6674.43

4.44%

城镇村及工矿用地

小计

4028.80

2.68%

城市

0.00

0.00%

建制镇

532.34

0.35%

村庄

3290.29

2.19%

采矿用地

111.01

0.07%

风景名胜及特殊用地

95.16

0.06%

交通运输用地

小计

1666.73

1.11%

铁路用地

102.53

0.07%

公路用地

620.19

0.41%

农村道路

944.01

0.63%

机场用地

0.00

0.00%

港口码头用地

0.00

0.00%

管道运输用地

0.00

0.00%

水域及水利设施用地

小计

2520.43

1.68%

河流水面

1261.18

0.84%

湖泊水面

0.00

0.00%

水库水面

79.63

0.05%

坑塘水面

191.42

0.13%

沿海滩涂

0.00

0.00%

内陆滩涂

97.61

0.06%

沟渠

878.35

0.58%

水工建筑用地

12.24

0.01%

冰川及永久积雪

0.00

0.00%

其他土地

小计

3870.77

2.58%

设施农用地

1.75

0.00%

田坎

3784.64

2.52%

盐碱地

0.00

0.00%

沼泽地

0.00

0.00%

沙地

0.00

0.00%

裸地

84.38

0.06%

第二节  土地利用的特点

1、耕地面积少,土地利用类型以林地为主

全县耕地面积偏小,仅占总面积的15.15%。土地利用类型多样,以林地为主,林地面积107944.05公顷,占土地总面积的71.86%

2、土地利用地域差异明显

受地形地貌、水文条件的影响,地域差异分布明显。区内建设用地沿舞水、平溪两岸河谷呈明显的带状分布,城区城镇及工矿建设用地所占比重大,人口密度大,土地利用率相对较高;郊区林地面积大,人口密度小,以农村居民点为主的建设用地分布零散。

3、土地利用效率低下,土地利用集约程度低

耕地田块零散、土地利用效率低,田间灌排、交通等基础设施条件不完善,不能适应现代农业发展的要求,农业生产集约化经营水平低,土地利用率和产出率低;受地形地貌条件的影响,村庄普遍偏小,布局分散,不利于公共服务设施的共建共享,制约了城镇建设发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  农用地整理潜力分析与评价

农用地整治潜力是指在农用地(本专题主要指耕地)为主的区域,通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境的活动。

第一节  耕地利用现状及整治潜力影响因素

一、耕地利用现状

2010年末,全县耕地面积22757.01公顷,占全县土地总面积的15.15%。耕地以水田为主,全县水田面积15472.05公顷,占全县耕地总面积的67.99%,旱地7284.96公顷,占耕地总面积的32.01%。耕地现状详见表3-1

3-1  新晃县耕地现状表

单位:公顷

行政区域

耕地合计

其中:

水田

旱地

新晃侗族自治县

22757.01

15472.05

7284.96

步头降苗族乡

1305.23

1026.95

278.28

洞坪乡

767.48

566.45

201.03

波洲镇

832.63

690.71

141.92

大湾罗乡

706.37

481.26

225.11

兴隆镇

1651.90

1224.46

427.44

方家屯乡

1425.12

892.89

532.23

新晃镇

24.23

9.27

14.96

鱼市镇

1019.18

776.96

242.22

晏家乡

904.98

624.00

280.98

林冲乡

864.12

606.55

257.57

天堂乡

1124.39

710.85

413.54

黄雷乡

682.18

375.04

307.14

凳寨乡

1060.67

614.68

445.99

凉伞镇

1623.10

905.62

717.48

茶坪乡

397.44

278.48

118.96

新寨乡

909.11

627.76

281.35

贡溪乡

1085.16

599.88

485.28

扶罗镇

1448.27

994.50

453.77

李树乡

909.66

657.47

252.19

禾滩乡

904.09

705.60

198.49

中寨镇

1190.10

725.00

465.10

米贝苗族乡

1037.34

807.43

229.91

碧朗乡

834.08

533.46

300.62

国有单位

50.18

36.78

13.40

二、耕地整治潜力影响因素

1、增加耕种面积潜力影响因素

农用地整治是以耕地利用为基础,以促进耕地的集约和合理利用为目的。耕种面积受土地利用类型结构的影响,在一定区域内不同地类组合影响作物耕种面积的大小,土地利用类型包括耕地、林地、草地、水域等。当耕地面积扩大时,其他地类用地面积减少。同时,耕种面积还受有效耕地面积和耕地附属设施的影响,如用于保证耕地灌溉的沟、渠,改善农田生态环境的农田防护林,用于田间通行的道路、田坎和其他耕地附属设施等。土地整理措施在区域上可以改变土地利用类型结构,从而影响耕种面积大小,在地块上通过改变耕地配套设施占地比例影响耕种面积。农用地整治扩大耕种面积主要包括耕地结构优化、土地利用结构优化两个方面。

2、提高单位面积产量潜力影响因素

单位面积产量的提高受耕地质量、农业生产技术和作物品种的影响。其中农业生产技术受社会经济发展水平影响,在短时期内变化不大,对单位产量的影响可视为很小,而作物品种与作物本身遗传特性有关,农用地整治对作物品种也不会产生影响。不同作物受不同遗传特性的影响,具有不同光合能力,净生物量不同;同一作物因受自然的光、温、水、土壤、肥料等生产要素的影响,其净生物量也存在差异。土地整理对提高单位产量潜力的影响主要表现为受人为作用影响的因素,如灌溉保证度、有效土层厚度、土地的平整度等。

旱地主要依靠天然降水,其产量受水分限制而定。水浇地除天然降水外还有人为的灌溉,减弱或消除了土壤供水不足对产量的影响。水浇地的产量主要取决于降水的年际变化和灌排渠系状况,在年降水量一定的条件下,灌排渠系是保证农作物可以得到水分供给和不受涝的基础。

土壤对产量的影响主要表现在土层厚度、有机质含量等的影响,地表状况通过土地平整度,间接影响作物对光温水条件的利用。

第二节  耕地待整理区的确定

耕地待整理区主要包括:①耕地本身;②为农业生产服务的沟渠、田间道路等配套设施用地;③田坎;④耕地中的零星地类。

在新晃县第二次土地调查的基础上,结合新晃县土地利用总体规划(20062020年),利用GIS数据管理系统,以行政村为单位确定耕地待整理区的范围。耕地待整理区不包括规划城镇建设区、生态安全控制区等范围内的耕地。经统计汇总,新晃县耕地待整理区面积为26790.31公顷,其中耕地面积为22147.86公顷,占耕地待整理区面积的82.67%;沟渠、田间道路等线状地物面积为937.03公顷,占耕地待整理区面积的3.50%;田坎面积3694.82公顷,占耕地待整理区面积的13.79%;零星地物面积较小,为10.60公顷,占耕地待整理区面积的比例0.04%。耕地待整理区内面积及分布情况如表3-2

3-2  新晃县耕地待整理区汇总表

单位:公顷

行政区域

待整理面积

合计

其中:

耕地

线状地物

田坎

零星地物

新晃侗族自治县

26790.31

22147.86

937.03

3694.82

10.60

步头降苗族乡

1589.10

1305.17

54.68

228.22

1.03

洞坪乡

922.27

767.46

27.60

126.88

0.33

波洲镇

1003.57

832.63

35.34

134.80

0.80

大湾罗乡

797.60

656.01

30.83

110.35

0.41

兴隆镇

1852.13

1528.38

64.47

258.29

0.99

方家屯乡

1392.56

1176.68

40.49

174.60

0.79

新晃镇

4.01

3.42

0.03

0.53

0.03

鱼市镇

1026.82

856.05

28.35

142.13

0.29

晏家乡

1094.93

904.97

32.68

156.97

0.31

林冲乡

1056.13

864.11

40.27

151.58

0.17

天堂乡

1355.14

1124.42

36.69

193.77

0.26

黄雷乡

818.81

682.22

22.87

113.52

0.20

凳寨乡

1278.16

1060.65

46.75

170.52

0.24

凉伞镇

1977.19

1623.11

84.75

268.90

0.43

茶坪乡

482.36

397.09

15.75

69.45

0.07

新寨乡

1103.78

909.13

57.87

136.23

0.55

贡溪乡

1321.51

1085.19

57.77

177.78

0.77

扶罗镇

1753.85

1448.25

78.59

226.42

0.59

李树乡

1097.41

909.69

39.98

147.48

0.26

禾滩乡

1100.10

904.07

39.79

155.97

0.27

中寨镇

1445.44

1190.08

47.34

207.37

0.65

米贝苗族乡

1251.87

1037.37

27.50

186.17

0.83

碧朗乡

1008.36

834.08

25.21

148.74

0.33

国有单位

57.21

47.63

1.43

8.15

 

第三节  耕地整理潜力分析

耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其范围内的路网、林网、沟渠、田坎、零星地类等,提高耕地质量,可增加的有效耕地面积。

一、耕地标准系数的确定

耕地标准系数即单位耕地面积中耕地净面积的比例。计算公式为:

式中:  — 农用地待整理潜力区标准系数

      — 农用地待整理潜力区辅助生产设施用地

       — 农用地待整理区面积

本研究中采用典型田块调查法确定耕地标准系数,即选择与待整理区域地形地貌、土地利用方式、农业技术水平相近的已经实施过的土地开发整理项目进行典型田块调查,然后根据调查获得的典型田块进行耕地标准系数计算增加耕地系数的确定。

根据已实施的项目情况,并与当地相关部门协调后确定平地、坡度26°、坡度615°、坡度1525°的耕地标准系数分别为94%89%84%82%

二、增加耕地系数的确定

根据各行政村待整理耕地面积、生产设施和其他零星用地占地比例、耕地标准系数,计算各行政村非耕地系数及增加耕地系数。公式如下:

式中:  — 非耕地系数

       — 某行政村待整理耕地区域内的线状地物、零星地物、田坎等

        — 某行政村待整理区规模

  — 增加耕地系数

  — 耕地标准系数

三、增加耕地数量的计算

计算增加耕地系数大于零的行政村增加耕地数量,计算公式为:

 — 某行政村耕地整理增加耕地面积

 — 某行政村耕地待整理潜力区面积

 — 某行政村耕地整理增加耕地系数

根据计算汇总,全县耕地整理可增加耕地437.77公顷,主要分布在兴隆镇、凉伞镇、新寨乡、扶罗镇、步头降苗族乡等乡镇。

第四节  耕地整理潜力评价

一、评价方法

以耕地整理中该行政村增加耕地面积 作为划分耕地整理潜力等级的标准。

根据上述方法,新晃县各行政村耕地整理增加耕地面积在0.00公顷7.13公顷之间变化,其中有整理潜力的行政村为275个。根据各村样点频率折线图,对各行政村耕地整理潜力进行分级,把增加耕地面积 3公顷的作为耕地整理Ⅰ级潜力区;1.0公顷 3.0公顷的作为耕地整理Ⅱ级潜力区;0.00公顷 1.0公顷的作为耕地整理Ⅲ级潜力区;增加耕地面积 =0的为N级,表明无增加耕地潜力。详见附录。

二、评价结果

根据上述评价方法,新晃县耕地整理Ⅰ级潜力区待整理面积为5503.44公顷,占全县待整理区土地总面积的20.54%。该区增加耕地181.55公顷,平均整理潜力系数为3.56%。主要分布在坝万村、绍溪村、花园村等42个行政村。

耕地整理Ⅱ级潜力区待整理面积为9783.09公顷,占全县待整理区土地总面积的36.52%。该区增加耕地206.72公顷,平均整理潜力系数为2.43%。主要分布在丁字坳村、台洞村、新寨村等105个行政村。

耕地整理Ⅲ级潜力区待整理面积为10249.94公顷,占全县待整理区土地总面积的38.26%。该区增加耕地49.50公顷,平均整理潜力系数为0.61%。主要分布在万家村、坝马村、林冲村等128个行政村。

耕地整理N级潜力区待整理面积为1253.84公顷,占全县待整理区土地总面积的4.68%,无增加耕地面积,主要分布在大坪坡村等22个行政村及国有单位。

3-3  新晃县耕地整理潜力汇总表

单位:公顷  %

行政区域

待整理面积

增加耕地系数

增加耕地面积

潜力等级

新晃自治县

26790.31

1.63

437.77

 

步头降苗族乡

1589.10

1.49

23.64

洞坪乡

922.27

1.23

11.38

波洲镇

1003.57

2.27

22.77

大湾罗乡

797.60

1.97

15.70

兴隆镇

1852.13

1.89

34.98

方家屯乡

1392.56

1.35

18.74

新晃镇

4.01

0.25

0.01

鱼市镇

1026.82

1.25

12.86

晏家乡

1094.93

0.92

10.02

林冲乡

1056.13

1.53

16.12

天堂乡

1355.14

0.70

9.51

黄雷乡

818.81

0.83

6.81

凳寨乡

1278.16

1.78

22.79

凉伞镇

1977.19

2.10

41.60

茶坪乡

482.36

0.78

3.76

新寨乡

1103.78

2.86

31.58

贡溪乡

1321.51

2.51

33.23

扶罗镇

1753.85

2.45

42.89

李树乡

1097.41

2.11

23.17

禾滩乡

1100.10

1.67

18.37

中寨镇

1445.44

1.38

19.96

米贝苗族乡

1251.87

0.63

7.85

碧朗乡

1008.36

0.96

9.72

国有单位

57.21

0.54

0.31

新晃县各行政村耕地潜力分级具体情况见附录和农用地整理潜力分布图。

第四章  农村建设用地整理分析与评价

新晃县农村建设用地以农村居民点为主,其他农村建设用地极少,故用农村居民点整理潜力替代农村建设用地整理潜力。

第一节  农村居民点用地现状及整理潜力影响因素分析

一、农村居民点用地现状

2010年末,全县农村居民点总面积3290.29公顷,占全县土地总面积的2.19%。全县农村人口233374人,人均农村居民点用地140.99m2。在“村镇人均建设用地指标最大允许调整值为150m2”的范围内,人均占地面积偏大。人均农村居民点用地较高的乡镇主要有茶坪乡、凳寨乡、凉伞镇、黄雷乡、天堂乡、鱼市镇等,人均用地面积超过了150m2,茶坪乡最大,超过200m2,详见下表:

4-1  新晃县2010年农村居民点用地汇总表

行政区域

基期年农村人口

(人)

农村民民点现状用地面积(公顷)

人均农村居民点用地面积(平方米)

 

新晃自治县

233374

3290.29

140.99

 

步头降苗族乡

11476

163.18

142.19

 

洞坪乡

9392

131.01

139.49

 

波洲镇

12199

154.98

127.04

 

大湾罗乡

8612

90.69

105.31

 

兴隆镇

19479

242.43

124.46

 

方家屯乡

15450

196.07

126.91

 

新晃镇

1658

3.98

24

 

鱼市镇

10980

169.77

154.62

 

晏家乡

6665

87.99

132.02

 

林冲乡

7138

106.78

149.59

 

天堂乡

7174

125.41

174.81

 

黄雷乡

6331

114.45

180.78

 

凳寨乡

8413

160.49

190.76

 

凉伞镇

14045

259.54

184.79

 

茶坪乡

4461

106.76

239.32

 

新寨乡

9828

141.37

143.84

 

贡溪乡

12970

175.66

135.44

 

扶罗镇

15144

189.86

125.37

 

李树乡

10079

131.95

130.92

 

禾滩乡

9734

135.94

139.65

 

中寨镇

14350

163.40

113.87

 

米贝苗族乡

10014

131.75

131.57

 

碧朗乡

7782

102.79

132.09

 

国有单位

 

4.04

 

 

二、农村居民点用地存在的问题

全县农村居民点用地在利用中主要存在以下问题:一是农村居民点分散,人均基础设施成本高。受山区地形地貌的影响,县域农村居民点多数靠山脚或临路、临河而建,布局凌乱分散,山区内有些自然村仅有两三户人家,这直接导致村庄功能不完善,基础设施和公用设施投资分散且成本高,使得农村公用设施条件差,卫生状况恶劣。二是部分地区农村居民点用地较为粗放。县域西南凉伞镇、茶坪乡、凳寨乡西溪两岸的丘陵区,地势较平坦,地理位置优越,经济水平较高,人均占地面积大。三是农村居民点用地规模趋增。随着农村收入水平的提高,全县农民新增建房率逐年增加,房屋风格由传统侗乡木屋逐步向宽敞的砖房转变,房屋选址多围绕原村庄道路向周边呈线状扩展,原有旧房仅用堆放杂物、稻草,有的则完全闲置。

三、影响农村居民点用地整理潜力的因素

1、自然因素

影响农村建设用地整理的自然因素主要表现在两方面,一是影响居住人口的分布从而影响农村居民点整理的潜力。地势较高的山区,地形多为陡峭的山地,居住人口较少,土地利用条件较差,农村居民点整理潜力相对较低。而县域西南的晏家—凳寨一线,西溪小流域的两岸,地势较为平缓低平,农村居民点大多位于山脚、河边和路旁,居住人口较多,土地利用条件较好,农村居民点整理潜力相对较高。二是影响整理后土地的利用方向。低山地区农村建设用地整治腾出土地主要用于园地、林地,而平缓丘陵区农村建设用地整治后腾出的土地可大部分用作耕地。

2、规划限制

村庄规划、土地利用规划等不同规划均涉及到村庄土地利用,要注意将不同规划对农村居民点用地规模的控制有机衔接,不同规划对农村居民点用地的限制不同,必然导致农村建设用地整理的不协调。

3、城镇化水平

随着城镇化、工业化进程的推进,县城、重点镇、前锋工业园等建设步伐的加快,全县城镇建设用地势必大大增加,农村建设用地整理减少与城镇建设用地增加相挂钩不失为缓解城乡建设用地供需矛盾的一种有效途径。因此,需要加大力度进行农村建设用地整治,使城镇用地的增加和农村居民点用地集约利用有效地结合起来,充分确保两者之间的协调平衡,从而为城镇化与工业化的较快推进提供用地保障。

4、经济发展水平

农村建设用地整理需要大量资金的投入,经济发展水平高低直接决定着农村建设用地整理的力度。经济快速发展,将会促进农村建设用地整理工作的开展;反之,就会放慢农村建设用地整理工作的速度。

5、农村风俗习惯

农村尤其是侗族、苗族等少数民族风俗习惯独特,在农村建设用地整理过程中,如果不处理好农村建设用地整理与农村风俗习惯之间的关系,将导致村民对农村建设用地整理的抵触。因此,农村建设用地整理必须尊重当地农村的风俗习惯与生活习惯,并保护好农村特别是少数民族聚居区的人文景观。

第二节  农村居民点整理潜力分析

一、农村居民点整理理论潜力

农村居民点整理潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等,可增加的耕地及其它农用地面积,本专题特指增加耕地的潜力。

根据新晃县各乡镇土地利用总体规划(2006-2020) 确定的土地利用战略目标,通过各行政村人口预测、现状农村居民点用地面积以及规划人均用地面积,同时充分考虑建设占用、新建房来测算农村居民点整理潜力。人口预测及规划人均用地面积、城镇化率等指标采用与土地利用总体规划相一致的预测数,以人均用地估算法预测农村建设用地整理潜力,具体测算步骤如下:

1、 各行政村农村人口预测

以基期年现状农村人口数量、预测的人口自然增长率,以及城镇化率提高导致的农村人口机械变动量为依据计算规划期末农村人口数量,计算公式如下。

式中:  — 某行政村规模期末农村人口总数

       — 某行政村基期年农村人口总数

        — 人口自然增长率

          规划期(年)

       — 人口机械变动量

人口自然增长率采取土地总体规划中确定的数据为7‰,人口机械变动量根据规划期末城镇化率来计算。根据总体规划中预测确定的2020年城镇化率32.56%,比基期年城镇化率21.56提高10%,预测城镇化提高的主要原因是农村人口迁入城镇,故规划期末农村人口减少的数量为规划期末人口总数的10%

2、可减少的农村居民点用地面积预测

根据总体规划以及《城镇规划标准(GB 50188-2007)》,新晃县规划农村人口人均用地标准为125m2/人。可减少的农村居民点用地面积为规划期末按人均用地标准核算的面积与现状农村居民点用地面积的差值,其计算公式如下:

         

式中:  — 规划期末农村居民点用地面积

       — 规划人均用地标准

       — 某行政村规模期末农村人口总数

       — 可减少的农村居民点用地面积

       — 现状农村居民点用地面积

对于规划城镇建设用地范围内的农村居民点用地,因征地后土地用途改变,不作为可减少的农村居民点用地面积。

经计算汇总,新晃县可减少的农村居民点用地(理论潜力)面积为519.21公顷

二、农村居民点整理可增加耕地面积预测

计算公式如下:

式中:  — 农村居民点整理可增加耕地面积

       — 可减少的农村居民点用地面积

        — 农村居民点整理可增加耕地系数

新晃县农村居民点多数临路、临河和靠山脚而建,通过调查访问结合典型调查确定各行政村可增加耕地系数在077.84%之间。据此计算得出,全县待整理农村居民点用地可增加耕地面积为239.96公顷

第三节  农村居民点整理潜力评价

一、评价方法

以各行政村在规划期内农村居民点整理中增加耕地面积作为划分整理潜力等级的依据。

根据上述方法,新晃县农村居民点整理可增加耕地面积在06.54公顷之间变化,有整理潜力的行政村为102个。根据各行政村样点频率折线图,对行政村农村居民点整理潜力进行分级,把增加耕地面积 3.0公顷的作为农村居民点整理Ⅰ级潜力区;1.0公顷 3.0公顷的作为农村居民点整理Ⅱ级潜力区;0.00公顷 1.0公顷的作为农村居民点整理Ⅲ级潜力区;增加耕地面积 =0N级,表明无增加耕地潜力。详见附录。

二、评价结果

根据上述评价方法,新晃县农村居民点整理Ⅰ级潜力区理论可整理面积为144.02公顷,占全县理论可整理总面积的27.74%。该区增加耕地85.74公顷,平均整理潜力系数为61.01%。分布在光芒村、塘教村、台洞村等21个行政村。

Ⅱ级潜力区理论可整理面积为205.71公顷,占全县理论可整理总面积的39.62%。该区增加耕地99.81公顷,平均整理潜力系数为53.60%。主要分布在闪溪村、东村村、凉伞村等61个行政村。

Ⅲ级潜力区理论可整理面积为169.46公顷,占全县理论可整理总面积的32.64%。该区增加耕地54.41公顷,平均整理潜力系数为38.052%。主要分布在柳寨村、城堡村、团溪村等149个行政村。

除上述之外的行政村,无农村居民点整理潜力,为N级。

各乡镇农村居民点整理潜力详见下表:

4-2  新晃县农村居民点整理潜力汇总表

单位:公顷  %

行政区域

理论可整理面积

增加耕地系数

增加耕地面积

潜力等级

新晃自治县

519.21

46.22

239.96

 

步头降苗族乡

24.72

43.61

10.78

洞坪乡

17.71

39.41

6.98

波洲镇

9.09

32.01

2.91

大湾罗乡

0.00

 

0.00

N

兴隆镇

10.26

40.74

4.18

方家屯乡

10.75

53.86

5.79

新晃镇

0.00

 

0.00

N

鱼市镇

37.30

45.15

16.84

晏家乡

7.56

46.56

3.52

林冲乡

20.67

47.41

9.80

天堂乡

38.86

47.25

18.36

黄雷乡

38.05

49.83

18.96

凳寨乡

59.01

55.18

32.56

凉伞镇

90.05

44.48

40.05

茶坪乡

52.93

46.68

24.71

新寨乡

22.78

48.38

11.02

贡溪乡

19.18

37.75

7.24

扶罗镇

9.18

46.51

4.27

李树乡

10.65

50.80

5.41

禾滩乡

18.52

47.79

8.85

中寨镇

0.65

35.38

0.23

米贝苗族乡

12.19

38.06

4.64

碧朗乡

9.10

31.43

2.86

国有单位

0.00

 

0.00

N

新晃县各行政村农村居民点整理潜力分级具体情况见附录和农村建设用地整理潜力分布图。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  土地复垦潜力分析与评价

土地复垦潜力指在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占和各种污染,以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地,采取整治措施,使其恢复利用和经营,可增加的耕地及其它农用地面积。本专题特指增加耕地的面积。

第一节  待复垦土地现状及复垦潜力影响因素分析

一、待复垦土地资源现状

新晃县待复垦土地资源主要包括挖损地、塌陷地、压占地。挖损地主要指露天开采矿藏、勘探打井、取土、烧制砖瓦陶器、修建道路、兴修水利、城镇和农业建筑等工程完毕后留下的毁损废弃的土地。塌陷地是指地下开采矿产资源和地下工程建设挖空后,由于地表塌陷而废弃的土地。压占地指采矿、冶炼、燃煤发电、水泥厂等排放的废渣、石、土、煤矸、粉煤灰等工业固体废弃物,露天矿排土场及生活垃圾等所压占的土地,同时也包括建筑废弃物所压占的土地。

全县待复垦土地资源按破坏的原因可分为两类,总面积53.32公顷。一类是自然灾害损毁的土地。到2010年末,全县因洪涝、滑坡等自然灾害损毁的土地24.36公顷。二类是生产建设活动损毁的土地。到2010年末,全县因生产建设活动挖损、占用、沉陷而损毁的土地28.96公顷

二、影响损毁土地复垦潜力的因素

新晃县不同的待复垦土地类型影响其复垦潜力的因素不同。影响自然灾害损毁土地复垦潜力的因素主要为下陷或排弃物堆砌高度、下陷或排弃物堆砌面积、表土清理厚度、有效土层厚度、地形坡度、灌溉条件、有无覆土源/填埋地等;影响生产活动损毁土地复垦潜力的因素主要为挖、切、下陷、排弃物堆砌高度和面积、污染物毒性、污染面积、地形坡度、灌溉条件、有无覆土源/填埋地等。

第二节  待复垦土地适宜性评价

土地适宜性评价是以特定土地利用为目的的评价。对待复垦土地资源进行适宜性评价采用调查与评价同步进行的方法,以主导因素定性评价为主。以图斑为单位通过调查待复垦土地资源的自然坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、污染程度等,确定待复垦土地资源适宜类分为宜耕类和不宜类。

一、确定评价单元

与损毁土地现状调查评价成果资料相衔接,待复垦土地资源适宜性评价以土地利用现状图斑作为评价单元。

二、划分适宜性分类类别

针对待复垦土地资源适宜性评价服务于损毁土地复垦的目的,全县待复垦土地资源适宜类分为两类,即宜耕类和不宜耕类。

三、选择参评因素

根据县域待复垦土地资源的影响因素,选定待复垦土地资源适宜性评价的指标见下表:

5-1  新晃县待复垦土地资源适宜性评价指标

 

评价因素

评价标准

自然灾害损毁

下陷、排弃物堆砌高度(米)

10

下陷、排弃物堆砌面积

1.0公顷

表土清理厚度(厘米)

50厘米

有效土层厚度(厘米)

30厘米

地形坡度

25

灌溉条件

良好

有无覆土源/埋放地

生产建设活动损毁

挖、切、下陷、排弃物堆砌高度

10

挖、切、下陷、排弃物堆砌面积

≤公顷

污染物毒性

轻微

污染面积

4.0公顷

地形坡度

25

灌溉条件

良好

有无覆土源/埋放地

根据Liebig定律,最小量因子制约生产力水平,评价模型采用主导因素法,即极限条件法,评价中只要有一个指标低于限制指标,评价结果则为不宜耕。

通过实地调查与评价得出,全县待复垦土地中,宜耕待复垦土地45.22公顷,占全县待复垦土地总量的84.81%,其中自然灾害损毁类24.36公顷,生产建设活动损毁类20.86公顷。主要分布在波洲镇、鱼市镇、李树乡等乡镇。详见下表:

5-2  新晃县宜耕待复垦土地汇总表

单位:公顷

行政区域

待复垦土地面积

宜耕待复垦土地面积

合计

自然灾害

损毁

生产建设

活动损毁

合计

自然灾害

损毁

生产建设

活动损毁

新晃自治县

53.32

24.36

28.96

45.22

24.36

20.86

步头降苗族乡

 

 

 

 

 

 

洞坪乡

2.6

2.6

 

2.6

2.6

 

波洲镇

6.29

1.13

5.16

6.29

1.13

5.16

大湾罗乡

5.78

 

5.78

4.83

 

4.83

兴隆镇

3.66

0.35

3.31

3.66

0.35

3.31

方家屯乡

3.20

1.37

1.83

3.20

1.37

1.83

新晃镇

 

 

 

 

 

 

鱼市镇

9.35

0.81

8.54

6.17

0.81

5.36

晏家乡

 

 

 

 

 

 

林冲乡

0.48

0.21

0.27

0.21

0.21

 

天堂乡

 

 

 

 

 

 

黄雷乡

2.63

2.63

 

2.63

2.63

 

凳寨乡

 

 

 

 

 

 

凉伞镇

1.7

1.7

 

1.7

1.7

 

茶坪乡

 

 

 

 

 

 

新寨乡

0.31

0.31

 

0.31

0.31

 

贡溪乡

0.78

0.41

0.37

0.78

0.41

0.37

扶罗镇

7.89

4.91

2.98

4.91

4.91

 

李树乡

5.28

5.28

 

5.28

5.28

 

禾滩乡

1.13

1.13

 

1.13

1.13

 

中寨镇

1.23

1.23

 

1.23

1.23

 

米贝苗族乡

0.72

 

0.72

 

 

 

碧朗乡

0.29

0.29

 

0.29

0.29

 

国有单位

 

 

 

 

 

 

第三节  待复垦土地潜力分析

各行政村土地复垦增加耕地面积是在对待复垦土地资源进行适宜性评价的基础上,根据该地区耕地标准系数确定的。首先对经过适宜性评价确定为宜耕的待复垦土地在行政村范围内进行面积汇总,然后再根据本地区的耕地标准系数计算增加耕地。计算公式如下:

式中:  — 某行政村土地复垦增加耕地面积

       — 某行政村第i个宜耕待复垦图斑面积

 — 某行政村耕地标准系数

根据计算汇总,全县土地复垦可增加耕地40.07公顷,主要分布在波洲镇、扶罗镇、李树乡等乡镇。

 

第四节  待复垦土地潜力评价

一、评价方法

以各行政村待复垦土地资源增加耕地面积作为划分土地复垦潜力等级的依据。根据前述计算汇总结果,新晃县各行政村土地复垦增加耕地面积在03.56公顷之间变化,全县仅39个行政村具有土地复垦潜力,且分布零散。根据各行政村样点频率折线图,对行政村土地复垦潜力进行分级,把增加耕地面积 1.5公顷的作为土地复垦Ⅰ级潜力区;0.5公顷 1.5公顷的作为土地复垦Ⅱ级潜力区;0.00公顷 0.5公顷的作为土地复垦Ⅲ级潜力区;增加耕地面积 =0的为N级,表明无增加耕地潜力。详见附录。

二、评价结果

根据上述评价方法,新晃县土地复垦Ⅰ级潜力区宜耕待复垦土地面积为22.33公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的49.38%。该区增加耕地19.85公顷,平均复垦潜力系数为88.92%,分布在大湾罗村、杉木塘村、新桥村、枫木村、塘洞村、鱼市村、桐木村、坝万村等8个行政村。

土地复垦Ⅱ级潜力区宜耕待复垦土地面积为18.55公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的41.02%。该区增加耕地16.38公顷,平均整理潜力系数为88.38%,分布在红岩村、坪地村、克寨村等18个行政村。

土地复垦Ⅲ级潜力区宜耕待复垦土地面积为4.34公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的9.60%。该区增加耕地3.84公顷,平均整理潜力系数为88.59%,分布在暮山坪村、黄鹂村、东溪村等13个行政村。

大部分行政村无土地复垦潜力,归为N级。详见下表:

5-3  新晃县土地复垦潜力汇总表

单位:公顷 %

行政区域

宜耕待复垦面积

增加耕地系数

增加耕地面积

潜力等级

新晃自治县

45.22

88.61

40.07

 

步头降苗族乡

0.00

 

0.00

N

洞坪乡

2.60

85.38

2.22

波洲镇

6.29

88.08

5.54

大湾罗乡

4.83

88.41

4.27

兴隆镇

3.66

88.80

3.25

方家屯乡

3.20

88.75

2.84

新晃镇

0.00

 

0.00

N

鱼市镇

6.17

89.30

5.51

晏家乡

0.00

 

0.00

N

林冲乡

0.21

90.48

0.19

天堂乡

0.00

 

0.00

N

黄雷乡

2.63

88.97

2.34

凳寨乡

0.00

 

0.00

N

凉伞镇

1.70

88.82

1.51

茶坪乡

0.00

 

0.00

N

新寨乡

0.31

90.32

0.28

贡溪乡

0.78

88.46

0.69

扶罗镇

4.91

89.00

4.37

李树乡

5.28

89.20

4.71

禾滩乡

1.13

87.61

0.99

中寨镇

1.23

89.43

1.10

米贝苗族乡

0.00

 

0.00

N

碧朗乡

0.29

89.66

0.26

国有单位

0.00

 

0.00

N

新晃县土地复垦潜力分级具体情况见附录及土地复垦潜力分布图。

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  土地开发潜力分析与评价

土地开发是指对宜耕未利用地(包括可作为耕地后备资源的林地、其他土地等)采取整治措施,以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。

第一节  未利用地现状及影响开发潜力因素分析

一、未利用地现状及待开发土地来源

2010年末,全县未利用地总面积8117.60公顷,占全县土地总面积的5.40%。其中,其他草地、河流水面、内陆滩涂、裸地面积较大,分别为6674.43公顷、1261.18公顷、97.61公顷、84.38公顷,分别占未利用地总面积的82.22%15.54%1.20%1.04%。因生态保护的要求,河流水面一般不能开发利用,故新晃县宜耕未利用地潜力主要来源于其他草地、内陆滩涂、裸地以及分布在现状耕地周边的宜耕林地等其他土地。

二、影响开发潜力的因素

影响未利用地开发潜力的因素主要为以下两个方面:

一是单个图斑的规模。适宜土地开发的面积决定了土地开发后可增加耕地的规模,也反映了土地开发扩展的绝对潜力。单个图斑规模应作为土地开发潜力的评价指标。

二是影响未利用地自然生产潜力的因素。如地貌条件、水分条件和土壤条件等。

第二节  待开发土地适宜性评价

待开发土地资源除宜耕未利用地外,还包括可作为耕地后备资源的林地等。不包括土地利用规划区、退耕还林、退田还湖、风景名胜区、水源保护区和自然保护区范围内的土地以及土地利用现状图中带K字的可调整园地、林地。

由于待开发土地具有多宜性,质量越好的,其适宜范围越广。依据就高不就低的原则,只对其主宜方向进行评价。土地适宜性评价的方法和步骤如下。

一、确定评价单元

与耕地后备资源调查成果相衔接,未利用地适宜性评价以土地利用现状图斑作为评价单元。

二、划分适宜性类别

针对未利用地评价服务于土地开发的目的,将适宜性类别分为两类,即宜耕类和不宜耕类。

三、选择参评因素

根据全县待开发土地资源的实际情况,影响其自然生产潜力的因素主要有地貌条件、土壤条件和水分条件,因此选取地面坡度、土壤质地、土层厚度、土壤有机质含量、水源条件5个指标,作为评价未利用地适宜性的参评指标。采用层次分析法确定参评指标权重。

6-1  新晃县待开发土地适宜性评价指标权重

参评指标

权重值

地面坡度

0.35

土壤质地

0.12

有效土层厚度

0.20

土壤有机质含量

0.08

水源保障

0.25

四、拟定分级指标

根据新晃县实际情况拟定适宜性评价分级指标,见下表:

6-2  新晃县待开发土地适宜性评价因素级别—分值对照表

地面坡度