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《新晃侗族自治县矿产资源规划2016-2020年》公示结果
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2017-02-23

 

 

    根据国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔201435号)和省国土资源厅(国土资发〔2014148号)文件要求,《新晃侗族自治县矿产资源规划2016-2020年》已完成市县两级审查,现将成果进行公示。

 

 湖南省新晃侗族自治县矿产资源总体规划20162020)

 

 湖南省新晃侗族自治县人民政府

二〇一六年十一月

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十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。为适应新常态新要求,科学统筹未来五年全县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理,促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》和《湖南省国土资源厅关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(湘国土资办发201448号)精神,结合新晃矿业发展实际,编制《湖南省新晃侗族自治县矿产资源总体规划(2016-2020年)》。

《规划》是指导全县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复的指导性文件,是审批和监督全县矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作的依据。

《规划》以2015年为基期年,规划期为20162020年,远景展望至2025年。

 

一、现状与形势

新晃侗族自治县隶属于湖南省怀化市,全县总面积1508平方公里,下辖9个镇、2个乡,县政府驻晃州镇。2015年全县人口25.6万,其中侗族占80.13%,近年来,经济社会发展迅速,2015年全县地区生产总值(GDP)达到49.3亿元。

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1、矿产资源概况

湖南省新晃侗族自治县位于湘黔重晶石、汞成矿带,主要矿产资源有重晶石、汞、金、铅锌等,是全国重晶石矿重要产区。

截至2015年底,全县已发现的矿产资源有铁、铜、铅、锌、金、汞、硒、碲、镉、重晶石、磷、钒、含钾硅酸盐、水晶、石煤、石灰岩、饰面石材、砖瓦页岩、粘土、建筑用砂以及地热等21种,其中石煤、钒、铅、锌、金、汞、重晶石、磷、含钾硅酸盐、砖瓦用炭质板岩、砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩等12种矿产有探明资源储量。铅、锌、金、汞、重晶石、磷等6种矿产资源储量已纳入湖南省资源储量平衡表,其中,重晶石矿保有资源储量0.6亿吨,铅锌资源储量(金属)2.5万吨,汞矿资源储量(金属)700吨,金矿资源储量(金属)2吨,磷矿资源储量380万吨。

重晶石是本县优势矿产,全县重晶石矿保有资源储量占全省的97%,主要分布在贡溪矿区,重晶石资源储量达到超大型规模。

汞矿是本县特色矿产,保有资源储量占全省的14.6%,主要分布在酒店塘矿区、方家屯矿区、杨硐坪矿区,其中酒店塘汞矿床达到大型规模(已闭坑)。

铅、锌、金、磷矿、含钾页岩、石煤、炭质板岩等矿产资源储量较丰富,具有较大的开发利用潜力,凉伞地热矿区具有良好的开发利用前景。

2、矿产资源调查评价与勘查现状

基础地质调查

新晃侗族自治县基础地质工作程度较低,主要有上世纪七十年代完成的120万区域地质、区域矿产调查、区域水文地质调查。120万区域地质、区域矿产调查分属芷江、会同、镇远3个图幅,已实现县域全覆盖。公益性地质调查方面,已完成全县地质灾害调查评价与规划和矿产资源利用现状调查等工作。

矿产资源勘查

新晃县主要矿区均已进行过不同程度的勘查工作,全县有已探明资源储量矿区13个,其中超大型1个(重晶石)、大型2个(汞矿、含钾页岩)、中型2个(磷矿、石煤)、小型8个。2个达勘探程度,5个为详查程度,4个为普查程度,2个为预查程度。县级发证普通建筑用砂石矿山均开展了储量核实(查)工作,提交了储量核实(查)报告。

全县现有探矿权9个,登记勘查工作面积122.54平方公里,主要分布在贡溪矿区,勘查矿种涉及重晶石、铅、锌、金等4个矿种,其中7个探矿权为商业性投资,2个为财政投资。8个勘查阶段为普查,1个为预查。探矿权现状详见附表5

3、矿产资源开发利用现状

截至2015年底,全县已开发利用的矿产资源主要有铅锌、金、汞矿、重晶石、建筑石料、砖瓦用炭质板岩、砖瓦用页岩等8种,贡溪重晶石矿区、米贝金矿区、半江铅锌矿区等主要矿区均已开发利用。

矿产品精深加工园区建设取得较大进展,已引进红星(新晃)精细化学有限责任公司、新晃鲁湘钡业有限公司等钡盐精深加工企业5家,鱼市前锋工业园区初步形成15万吨/年钡盐的精深加工产业化生产能力。

新晃侗族自治县现有采矿权21个,其中省级发证矿山8个,市级发证矿山1个,县级发证矿山12个。开采规模达到大型的1个,其余均为小型矿山或小矿,按经济类型分,有国有矿山企业1个,其余为股份制企业,砖瓦粘土、建筑石料开采多为个体或合伙企业。采矿权现状详见附表6

截至2015年底,全县4个金属矿山设计产能为12万吨,5个重晶石矿山设计产能为22.5万吨,12个县级发证砂石矿山设计产能为105万吨。2015年度,受市场行情影响,除米贝金矿、半江、碧林铅锌矿能维持生产外,重晶石矿山基本处于停产-半停产或筹建状态,初步统计,2015年度全县开采铅锌矿石8万吨、金矿石4万吨、重晶石8万吨,建筑砂石50万吨,矿石开采总量70万吨,采掘业产值1亿元。

4、矿山地质环境保护与治理恢复现状

全县矿山地质环境问题主要包括矿山占用、破坏土地及矿山固体废弃物、废水排放对环境的影响、尾砂库溃坝、重金属污染、矿山开发对自然景观的影响等。近年来,全县发生较大的尾砂库溃坝等矿山地质灾害1次,损毁农田10余亩,直接经济损失近五十万元,初步统计,全县各矿山年产废渣、尾砂5万吨,现有尾砂库3座,累计积存量50万吨;矿山开发累计损毁土地面积65公顷;重金属污染问题比较突出,已闭坑的新晃酒店塘汞矿区重金属污染(汞超标)面积达5446公顷,恢复治理难度很大。

近几年,通过加强矿山地质环境管理,落实矿山企业矿山地质环境保护和治理责任,米贝、半江等主要矿区实施了矿山地质环境治理工程,米贝金矿区矿山地质环境明显改善,半江铅锌矿区完成了尾砂坝加固及尾砂治理,同时,由环保部门牵头,财政资金加大了对历史遗留矿山地质环境治理力度,实施了酒店塘汞矿区重金属污染治理项目,已完成一期治理任务,取得了初步成效。

全县砂石矿山占用破坏土地28.6公顷,其中大部分具备复垦还绿的条件;金属矿山、重晶石矿山废石、尾砂堆放对环境的影响较大,存在崩坝引发废石、尾砂流的风险,矿山开采引发崩塌、塌陷等次生地质灾害的风险较大,是矿山地质灾害预防的重点;贡溪重晶石矿区、半江铅锌矿区、米贝金矿区等主要矿区是矿山地质环境保护和治理的重点区域;历史遗留矿山地质环境治理的重点是酒店塘汞矿区重金属污染治理。

(二)上一轮矿产资源总体规划实施成效

上轮规划期自2008-2015年,突出矿产资源节约集约利用和矿山地质环境保护,围绕矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理工作,区划了勘查、开采分区,提出了布局、结构调整、总量控制、准入准出、最低规模等控制措施,规划到2015年采矿权总量控制在19个以内,重晶石开采总量控制在20万吨以内,矿业总产值达到22100万元,重点治理新晃汞矿区污染等主要规划目标。

上轮规划自2008年实施以来,在矿产资源政策、环境、市场条件发生重大变化,地勘投入不足,矿业市场全面萎缩的情况下,矿产资源勘查、开发利用核保护、矿山地质环境恢复治理工作仍然取得了较大成效。

矿产资源调查评价与勘查方面:公益性基础地质工作完成了地质灾害详查和防治规划,矿产资源勘查方面,贡溪矿区碧林矿段铅锌矿勘查提交了详查地质报告,提交铅锌矿石资源量51.6万吨(金属量1.15万吨),并实现了探转采,贡溪矿区鲍溪矿段重晶石、铅锌矿普查项目提交了普查地质报告。此外米贝金矿、半江铅锌矿均提交了储量核实报告,其中米贝金矿提交金资源量1.12吨,半江铅锌矿提交铅锌金属资源量1.3万吨,铅锌、金矿山资源储量保障程度有所提高。米贝金矿矿区外围找矿取得重要进展,初步控制金资源储量达到小型以上。

矿产资源开发方面:对砂石开采进行了治理,大部分县级发证采矿权达到了上轮规划确定的最低开采规模要求,初步实现了规模化开采;关闭了重晶石矿山5个,非法开采、滥采乱挖现象基本得到根治;采矿权总量得到有效控制,采矿权数量由2007年底的42个,到2015年减少到21个,矿山结构有所改善;鱼市前锋矿产品精深加工园区建设和重晶石深加工利用取得较大进展,初步形成产业化精深加工能力,矿产资源开发利用水平有所提高。

矿山环境恢复治理方面:加大了矿山生态环境保护和恢复治理力度,主要矿区实施了矿山地质环境恢复治理工程,开展了历史遗留汞矿区重金属污染治理项目,全县主要矿区矿山地质环境有所改善。

矿产资源管理方面: 编制了《新晃县砂石粘土矿矿业权设置方案》,制订了《新晃县重晶石产业发展规划(2012-2020)》,《贡溪矿区资源整合实施方案》、《贡溪矿区矿业权设置方案》、《湖南省新晃县重晶石资源精深加工示范园区建设方案》,强化了贡溪矿区的管理,进一步健全了矿政管理机构,成立了地环股,矿产资源规划管理的地位和作用得到加强,矿政管理效率水平进一步提高。

(三)存在的主要问题

1、基础地质工作程度不高,铅锌金等重要矿产资源保障程度较低,现有探矿权勘查投入不足,勘查工作进展缓慢;

2、重晶石资源储量丰富,但重晶石矿山规模偏小,布局不够合理,难以满足产业化大规模开发的需要,资源整合任务艰巨;

3、大部分矿山企业实力不强,资源储量保障程度偏低,开发利用技术水平不高,发展后劲不足,矿山地质环境修复治理能力低;矿山企业矿产资源开发利用三率指标管理,基础薄弱,落实比较困难;评审备案的储量报告、开发利用方案、环评报告、土地复垦方案等,没有得到有效利用和落实,矿山基础台账不全、数据更新不及时,现有矿山地质环境资料少、数据、资料不全;大部分矿山企业没有按规定办理矿山用地手续;

4、酒店塘汞矿区重金属污染治理任务艰巨;

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当前矿业经济持续衰退,在全国经济从高速增长转变为中高速增长的新常态下,新晃矿业经济发展面临新的形势与要求。

1、贯彻五大发展理念,提高矿产资源保障能力,落实矿山生态文明建设的新要求;

2、落实细化新晃县十三五规划纲要及省、市级矿产资源总体规划目标任务的要求;

3、加快推进供给侧结构性改革和经济结构调整,充分发挥企业在矿产资源开发、矿山地质环境保护中的主体作用,进一步提高资源利用效率水平的要求;

4、创新管理、完善服务、依法行政,进一步提高矿政服务质量和水平的要求。

 

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)指导思想

全面贯彻十八大精神,围绕本县十三五全面建成小康社会目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进矿产资源供给侧结构性改革,坚持深化改革、坚持科学发展、坚持依法行政,以提高矿产资源保障能力、整合资源、转变资源利用方式、加强矿山环境保护与恢复治理为重点,坚持合理勘查、综合开发、有效利用矿产资源,坚持资源开发、环境保护、经济社会协调发展,坚持开发与保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先,统筹安排全县矿产资源勘查、开发、保护等各项工作,推动新晃绿色矿山、重晶石产业化开发、绿色钡都建设工程,实现绿色矿业发展目标。

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif全面规划,突出重点、体现特色。全面统筹全县矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复工作,突出重点区域、重要成矿区带、重点矿业基地、重点矿山、主要矿种、重点工程,建设符合新晃实际、体现新晃特色的矿业经济。

发挥优势,鼓励创新,科学发展。调整矿业布局,优化矿产资源开发利用结构,转变资源利用方式,提高全县矿产资源勘查开发利用效率效益和水平。

合理开发,绿色发展,坚守底线。坚持在保护中开发、在开发中保护,全面推进矿山地质环境保护与治理恢复,坚守生态保护红线,推动绿色矿业发展。

完善管理,健全机制,依法行政。完善矿产资源规划的统一管理;实行政府和企业联动、公益性与商业性地质勘查合理分工、开发与保护相互协调、矿山地质环境保护与治理恢复紧密衔接的工作机制。注重运用法治思维和法治手段规范管理矿产资源。依法监管,依法发展矿业经济,依法维护矿业权人合法权益。

(三)规划目标

规划期内,积极开展铅锌、金、地热等矿产资源的调查评价工作;优先开展中寨米贝金、铅锌重点成矿区内铅锌、金等矿产资源的勘查工作,力争新增大中型矿产地1处,铅锌、金、重晶石等主要矿产资源的保障质量和水平进一步提高;开展贡溪重晶石矿区资源整合,力争形成重晶石开发以大中型骨干企业为主体,采、选、精深加工一条龙的格局,稳步推进重晶石产业化开发,严格限制汞矿开采,全面提升铅锌、金矿采选水平,规范砂石开采,鼓励开发利用地热、矿泉水、含钾页岩、炭质页岩等资源,优化矿产资源开发利用结构,提高矿产资源开发利用水平,到2020年采矿权总数控制在34个以内,大中型矿山比例达到10%,矿业总产值达到5亿元;加强矿山地质环境保护,落实矿山企业矿山地质环境保护治理责任,实施矿山地质环境治理重点工程4个,建设14个绿色矿山,完成矿区土地复垦面积20.5公顷,到2020年全县绿色矿山格局初步形成。

具体规划指标见专栏1

 

 

专栏一 湖南省新晃侗族自治县矿产资源总体规划指标体系表

类别

指标名称

属性

地质矿产勘查

探矿权数

12

预期性

新发现大中型矿产地

1

预期性

新增矿产资源储量

新增金矿资源储量5

预期性

新增铅锌资源储量5万吨

预期性

矿产资源开发利用与保护

年开采总量

固体开采总量300万吨

预期性

分矿种开采量

重晶石30万吨/

预期性

汞矿1.5万吨/

约束性

铅锌金矿石10万吨/

预期性

省部级发证采矿权数

11

约束性

市级发证采矿权数

3

约束性

县级发证采矿权数

20

约束性

大中型矿山比例

10%

预期性

矿山三率水平达标率

90%

约束性

重要矿产地储备数

 

 

矿业经济

矿业总产值

5

预期性

矿业增加值

2

预期性

矿山地质环境保护与绿色矿业发展

绿色矿山比例

40%

预期性

历史遗留矿山地质环境恢复治理率

60%

约束性

矿山地质环境监测率

100%

约束性

矿区土地复垦面积

20.5公顷

约束性

土地还绿率

60%

预期性

展望至2025年,规划完成全县1:5万区域地质矿产调查工作。全面完成矿山地质环境、地质灾害、地下水调查、农业地质调查等工作,建立水文、工程、环境地质调查评价的基础数据库和监测体系;重晶石、铅锌、金等主要矿产资源勘查工作稳步推进,资源保障程度进一步提高;主要矿山矿产资源储量保障基础进一步夯实,企业实力、矿产资源开发利用效率、效益大幅提高,采矿权数量进一步减少,重晶石开发利用形成以大型矿业集团为主体的格局,重晶石产业成为新晃支柱性产业;矿产资源宏观调控能力进一步增强,矿产资源勘查开发的市场决定性作用机制进一步完善;矿山地质环境显著改善,重晶石绿色产业基地全面建成。

  

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)矿业空间布局

按照绿色矿业的要求适度调整矿业空间发展布局,规划期间,县城周边重点发展重晶石精深加工和建材产业,重点谋划鱼市前锋矿产品精深加工示范园区建设,将其打造为安全、高效、清洁的绿色钡盐产业园区,利用方家屯-大湾罗区域丰富的石灰岩资源和便利的交通条件,重点开发建筑灰岩,建成新晃建材产业基地;县域中西部,重点发展重晶石、铅锌、金矿开采,通过夯实资源储量基础,资源整合、产业重组等措施,增强矿山企业实力,形成贡溪重晶石、米贝金、半江铅锌开发基地;县域东南部,主要开发凉伞地热、凳寨砖瓦用炭质板岩,建成凉伞温泉基地和凳寨节能环保型建材基地。到2020年全县实现矿业总产值5亿元,矿业增加值2亿元。

http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

1、开采总量调控

适应市场和产业发展需求,适度控制本县优势特色矿产资源的开采规模,限制开发对环境影响大、恢复治理困难的汞矿资源,规划期间,不再新增汞矿山,现有范家山汞矿,执行严格的环境保护措施,汞矿开采不得突破设计规模;通过资源整合、矿山技改等措施,调整重晶石矿山结构,形成以大中型骨干矿山为主体的开采格局,到2020年,全县重晶石产能达到30万吨/年;继续稳定铅锌、金矿开采,提高采选技术水平,主要金属矿山矿石产能维持10万吨/年左右。进一步规范建筑砂石开采管理,严格控制采矿权数量,到2020年,全县固体矿产开采总量控制预期在300万吨以内。

2、矿山数量调控

合理调整采矿权数量,严格执行矿山总量调控指标,严格按照矿山开采准入条件办矿,规划期间不得突破采矿权规划指标设置采矿权。

2020年,全县采矿权总量控制指标为34个,其中省级发证11个,市级发证3个,县级发证20个。

3、矿产资源勘查开发利用方向调控

根据市场需求和国家产业政策调整矿产资源勘查开发利用方向,合理区划勘查、开采分区,加强勘查、开采规划分区管制,完善矿产资源勘查、开采重点、限制、禁止分类管理措施,提高矿产资源宏观调控管理水平。

勘查开发矿种

规划期间,重点对本县优势特色矿种重晶石以及具有较大资源潜力的金、铅、锌、地热等矿种开展调查评价和勘查工作,积极争取上级财政项目在本县开展地热、矿泉水勘查和重晶石资源整装勘查及优质重晶石资源找矿勘查工作;重点开采重晶石、铅、锌、金、地热等矿产,着力提升重晶石集约化、产业化开发利用水平;鼓励开发利用地热、矿泉水、含钾页岩、炭质页岩等资源;进一步规范建筑砂石开采;限制开采环境影响大的汞、钒等矿产。

勘查规划分区

重点勘查区

落实市级规划确定的重点勘查区1个,即新晃县中寨米贝金重点勘查区,以金、铅锌矿勘查为重点,兼顾重晶石、钒、石煤、含钾页岩、磷矿等矿产的综合勘查评价。

加强重点勘查区管理,维护正常的勘查秩序,督促探矿权人按照勘查实施方案合理勘查,依法维护探矿权人的合法权益;鼓励现有探矿权依法合理向优势企业流转,推动重要矿区的综合勘查、整装勘查;重点勘查区内优先部署基础性地质和矿产资源调查评价工作,优先计划安排勘查项目,优先投放探矿权,引导多方资金和力量有序投入,加快勘查进度,提高勘查成果质量,力争在金、铅锌等矿产勘查上取得突破,形成具有一定规模的勘查或开发基地。

专栏二 湖南省新晃侗族自治县重点勘查区

编号

名称

所在

行政区

已设探

矿权数

规划拟设

探矿权数

面积

(Km2)

主攻

矿种

1

新晃县中寨米贝金重点勘查区

贡溪、中寨、

米贝

8

1

390.72

金、重晶石、铅锌

限制勘查区

将自然保护区、森林公园、重要景区、重要历史文化遗产遗迹的核心区、县域重要城镇的重要水源地、重大基础工程设施区、城区及城镇规划区、交通主干线两侧保护范围、基本农田保护区等列为限制勘查区域,规划设置生态环境保护功能类限制勘查区9个。

完善限制勘查区管制措施,生态环境保护类限制勘查区及限制勘查区域内,按照生态红线保护及相关功能区保护相关规定执行分级分类管理;加强部门协调配合,强化勘查准入条件审查,确保矿产资源勘查开发与生态环境保护的协调统一;限制勘查区内除地热、矿泉水及政府财政投资勘查项目外,原则上不安排商业性勘查项目。

 

专栏三 湖南省新晃侗族自治县限制勘查区

编号

名称

所在

行政区

面积

Km2

限制内容

1

平溪河饮用水源保护区

扶罗镇

禾滩镇

晃州镇

24.5

除矿泉水外,限制勘查其他矿产

2

舞水河备用应急饮用水源保护区

晃州镇

2

3

黄家垅省级森林公园

晃州镇

4

4

八江口地热生态养生度假区

凉伞镇

10.8

 

5

天井寨非物质文化遗产保护区

贡溪镇

2

限制勘查所有矿产

6

天石自然保护区

米贝乡、步头降乡

24

除矿泉水外,限制勘查其他矿产

7

夜郎谷风景区

晃州镇

15

限制勘查所有矿产

8

县城规划建设区

晃州镇

17.17

限制勘查所有矿产

9

鱼市前锋省级工业集中区

鱼市镇

6.24

限制勘查所有矿产

开采规划分区

 限制开采区

规划设置限制开采区1个,即新晃县汞限制开采区,规划期内,汞矿限制开采区内不得新增汞矿采矿权,已设采矿权,必须具备重金属污染防治设施,实施严格的污染防治措施,汞矿开采实行开采总量控制,加强矿山地质环境监测和管理,保护矿区生态环境。

专栏四 新晃侗族自治县限制开采区

序号

名称

所在

行政区

面积

(km2)

限制内容

1

新晃县汞矿限制开采区

晃州镇

32.34

限制汞矿开采

 禁止开采区

规划设置生态环境保护功能类禁止开采区9个,主要涉及重要景区、城镇建设区、森林公园、水源保护地等,其位置范围与限制勘查区一致。

禁止开采区按照生态红线保护及相关功能区保护规定执行分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的矿产资源开采活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开采活动,除矿泉水、地热外,禁止新设采矿权,已设采矿权原则上限期退出,采矿权设置先于保护区设置的,根据实际情况,采取协商补偿后限期退出,矿山开采造成的生态环境影响必须及时修复治理。禁止开采区内的二级管控区内设置地热、矿泉水采矿权,必须按规定取得相关部门的审查同意,并强化开采准入条件审查,确保矿产资源开发与生态环境保护的协调统一。禁止开采区中的城镇建成区和规划区内,为重要城镇及基础设施提供建筑材料的砂石矿应不影响城区及基础设施建设,并在相关建设工作完成前关闭退出。生态保护功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权的,应按照谁主张、谁负责、谁补偿的原则处理。

禁止开采区设置期限原则上为一个规划周期,规划期间,禁止开采区内如发现重要矿产资源或矿产地,应适时调整设置,并按规定程序报批。

专栏五 湖南省新晃侗族自治县禁止开采区

编号

名称

所在行政区

面积(km2)

禁止内容

1

平溪河饮用水源保护区

扶罗镇

禾滩镇

晃州镇

24.5

除矿泉水外,禁止开采其他矿产

2

舞水河备用应急饮用水源保护区

晃州镇

2

3

黄家垅省级森林公园

晃州镇

4

4

八江口地热生态养生度假区

凉伞镇

10.8

除地热外,禁止开采其他矿产。

5

天井寨非物质文化遗产保护区

贡溪镇

2

禁止开采所有矿产

6

天石自然保护区

天雷山林场

24

除矿泉水外,禁止开采其他矿产

7

夜郎谷风景区

晃州镇

15

禁止开采所有矿产

8

县城规划建设区

晃州镇

50

不新设采石场,现有采石场限期退出

9

鱼市前锋省级工业集中区

鱼市镇

6.24

禁止开采所有矿产

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1、重点矿区

落实市级规划确定的重点矿区1个,即新晃县贡溪重晶石矿区,规划期间,严格执行贡溪矿区矿业权设置方案和整合实施方案,统筹安排区内矿产资源开采活动,着力推进贡溪矿区的整顿整合及集约化开发,力争形成以大中型矿山为主的矿山开发格局,到2020年贡溪矿区重晶石产能达到30万吨/年。加强矿区监管,维护矿区开发正常秩序,加大矿区开发技术开发和技术引进的力度,提升矿区资源开发利用效益、效率和水平。

2、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查

公益性基础地质调查:落实市级规划确定的公益性地质及矿产资源调查评价项目,配合开展湘鄂西-黔东南成矿带地质矿产调查项目(20162020年),完成1:5万区域地质矿产调查大龙(G49E005005)、凉伞(G49E006004)、贡溪(G49E006005)、新晃县(G49E004005)、新店坪(G49E004006)、米贝(G49E005006)幅区域地质矿产调查,为找矿勘查、矿权设置、矿业经济发展提供基础性公益性地质成果。

矿产资源勘查:重点开展中寨米贝地区金、铅、锌矿勘查,鼓励现有探矿权加大勘查投入,加快勘查工作步伐,积极推动实施米贝金矿区、半江铅锌矿区外围找矿勘查工作,支持现有生产矿山加强矿山地质工作,提高矿区勘查工作程度和资源保障水平,到2020年,力争新增金资源储量5吨,铅锌金属量5万吨,重晶石资源储量保障质量水平进一步提高,并推动勘查成果尽快实现开发利用。规划期间,积极争取上级财政资金,开展贡溪矿区重晶石整装勘查和凉伞地热资源调查评价,推动重晶石产业化开发,力争实现地热资源勘查取得突破,促进温泉旅游业发展。

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以贡溪矿区资源整合、重晶石产业化综合开发为重点,调整新晃矿业经济产业布局,优化矿业经济结构,力争大中型矿山比例达到10%,推动矿业经济由简单粗放型向精深加工产业化开发的节约集约型、环境友好型转变,实现新晃矿业经济可持续健康发展。

1、调整贡溪矿区矿山布局,2020年前,重点推进扶罗重晶石矿与贡溪重晶石矿整合,调整碧林重晶石矿区范围,形成扶罗、碧林2个重晶石骨干大型矿山,贡溪矿区重晶石矿山生产能力达到30万吨规模,初步形成以骨干矿山为主,产能满足产业化开发要求的格局;2025年前,按照政府引导、市场运作的方式,力争形成碧林整合区块、贡溪整合区块、方田整合区块、中寨区块等4个区块,按照1个区块1个勘查开发主体的要求,形成以大型矿业集团为主体的重晶石开发产业格局,实现重晶石产业发展目标。

2、重晶石产业化精深开发:引导重晶石开发向优势大企业集中,矿产品加工向园区集中,走深加工、做大做强重晶石开发的路子,做大做强钡盐产业。

规划期间重点谋划前锋重晶石精深加工示范园区建设,重点扶持红星发展、鲁湘钡业等优势企业技术升级,按照市场需求开发生产适销对路的重晶石产品,延伸重晶石加工产业链,着力打造重晶石精深加工产业绿色示范园区。

3、铅锌金汞等金属矿山,规划期间,继续稳定铅锌、金矿产能,维持10万吨/年的开采能力,以加强矿山生产勘探和外围找矿为重点,挖掘资源潜力,提高矿山资源储量保障水平,延长矿山服务年限;通过技术改造、加强管理等措施,实现科学开采、安全生产;进一步强化责任,改善矿山安全生产条件、增加矿山环境恢复治理投入,满足绿色矿山建设要求。加强汞矿开发管理,规划期间不得新增汞矿采矿权,已设采矿权实行总量控制措施,执行严格的重金属防治措施,保护汞矿区矿山生态环境。

4、进一步加强建筑石料、砖瓦页岩开采管理,区划设置晃州镇城北、凳寨等2个砂石集中开采区,区划设置1个砂石开采备选区、1个砂石允许开采区,新设砂石采矿权优先部署在上述区域,引导建筑石料、砖瓦页岩适度集中开采、集中治理。落实准入退出制度,以最低开采规模、环境保护、安全生产、规划指标严格控制矿权数量,引导建材矿山规模化、正规化开采。落实矿山开采复垦责任、义务,推动全县绿色矿山建设全面实施,全面取得实效。

5、加大招商引资力度,加快地热资源勘查开发,力争形成凉伞温泉旅游基地,推动旅游业发展。

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完善矿产资源勘查准入、退出机制,遏制圈而不探现象。加强矿产资源开发源头管理,完善矿产资源开发利用准入退出机制,提高采矿权设置水平。

1、勘查准入条件

新设探矿权须符合规划及政策法规要求,新设商业性探矿权全部实行招拍挂公开出让,探矿权人必须符合勘查主体资格,具备相应的资金实力,满足最低勘查投入要求;勘查实施单位须达到相应的勘查资质等级,具备相应的技术能力和业绩;1个勘查区块原则上只设1个勘查主体,探矿权面积不小于1个基本单位区块,不在具有环境保护功能的限制勘查区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿权。

2、勘查退出机制

由于勘查投入不足导致探矿权不能如期提高勘查阶段,延长原勘查阶段需要缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。探矿权人违法违规,情节严重或整改后仍然达不到要求的,依法依规吊销勘查许可证;超越法定职权、违反法定程序作出准予登记决定的,不符合相关准入条件准予登记的,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销。

3、开采准入条件

新设采矿权必须符合规划及政策法规要求,出让程序符合相关政策法规规定。采矿权人应当具备企业法人资格,具备矿产资源开发、管理及矿山地质环境恢复治理能力,能独立承担相应的民事责任;需按规定提供经专家评审通过的可作为矿山设计依据的勘查报告或储量核实报告,矿山规模必须与矿床储量规模相适应,矿山规模须达到最低开采规模要求;矿山企业三率水平需达标;需按规定提供经专家评审通过的矿山设计、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境影响评价报告、矿山生态环境综合防治方案、矿山安全生产预评估报告等资料;1个规划开采区块原则上只设1个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里,与规划拟设采矿权区划范围拟合度达到70%以上;露天开采不得占用基本农田;规划期间原则上不新设汞矿采矿权,不在禁止开采区内新设除地热、矿泉水以外的采矿权。

4、开采退出机制

矿产资源开采的退出机制采用主动注销、依法吊销、撤销、补助退出、整改淘汰等五种方式。采矿权人主动申请注销采矿权的,经有关部门批准后关闭退出;采矿权人有严重违法违规行为、逾期不办理采矿许可证变更登记或注销登记等情形之一的,依法吊销其采矿许可证,取缔关闭矿山;已建合法矿山,由于公共利益需要、产业政策原因需要退出的,补助退出;已建矿山未达到最低开采规模、安全规范规程、环境保护、最低三率指标要求及其他要求的,仍采用国家明令淘汰采选技术方法的,责令限期整改,整改后未达到要求的关闭退出。 超越法定职权、违反法定程序作出准予登记决定的,不符合相关准入条件准予登记的,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,依法依规予以撤销。

 

 

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif以提高资源保障能力、集约节约利用矿产、土地资源、保护矿山地质环境为重点,推动全县绿色矿业建设。

(一)矿产资源综合勘查评价

重点加强贡溪矿区的综合勘查评价工作,贡溪矿区现有探矿权在勘查重晶石、铅锌等主要矿产的同时,必须兼顾磷矿、石煤、含钾页岩等同生沉积型矿产的勘查评价,对黑色岩系还必须同时评价钒等可综合回收利用组分,勘查成果报告必须对主要及共伴生有用有害组分作出综合评价,以指导矿区规划和综合开发利用。

http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(二)矿产资源节约与综合利用

1、规划期间,重点引进推广先进适用的采选矿技术设备及方法,加强矿山三率水平管理,金、铅锌、重晶石等主要矿产开采回收率水平控制在85%以上,选矿回收率控制在80%以上,到2020年,实现全县主要矿山三率水平达标率90%的目标。加强矿山地质工作,提高矿山企业资源储量保障水平,建立健全矿山企业三率指标台帐,夯实三率指标考核基础;三率指标是企业经济指标,应发挥企业主体性作用,变政府强制性为企业主动性,积极探索改进考核的办法、措施,推进三率指标考核适用化、便捷化。

2、矿山废石、尾砂实行分类处置管理,对确认没有回收利用价值的废石、尾砂,采取回填、基础填充等措施进行处置;对有害废石、尾砂、废水必须作无害化处置;对可能具备重新利用的尾砂、尾矿,应作无害化保存;对可以综合回收利用的,应拓展利用渠道,规划期间重点引进矿渣水泥等工艺技术,实现废渣尾矿的综合利用。

3、加快技术开发、技术引进步伐,推动实施新晃重晶石矿精细钡盐生产技术研究项目;拓展矿产资源开发利用领域,通过规模开发、综合开采、改进流程、引进技术等综合措施,推动贡溪矿区共伴生含钾页岩、石煤、铅锌、磷矿资源的综合回收利用。

4、以贡溪矿区纳入省级矿产资源节约与综合利用示范矿区为契机,落实《湖南省新晃侗族自治县重晶石资源精深加工示范园区建设工程》各项任务和要求,加快贡溪矿区重晶石资源基地建设;对矿区内暂时不能开发利用的磷矿、石煤、含钾页岩等矿产资源,矿山企业在编制开发利用方案时,要对其保护措施做出安排。规划期内,对区内磷矿、含钾页岩、钒、石煤等资源需加强综合研究,解决综合勘查、综合开采利用问题,并适时组织编制《新晃侗族自治县贡溪矿田综合开发利用规划》,统筹安排矿区综合开发。国土资源主管部门应专门制订贡溪矿区管理制度,强化矿区开发综合管理,适应市场经济条件要求,进一步提高矿区管理的效率和水平。

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正确处理矿地关系,规范矿山企业用地行为,通过打击矿山违法用地与加强矿山用地管理相结合,促进矿山用地规范化管理,提高矿山土地节约集约利用水平。

1、规范矿山用地管理

将矿山用地纳入本县土地利用规划,矿山开采、尾砂库、选矿场、堆料场等临时用地,应与土地权利人签订土地使用合同,并按规定办理用地手续。禁止在临时用地上兴建永久性建筑、设施。矿山用地应坚持节约集约用地的原则,尽量不占或少占用耕地,禁止占用基本农田。矿山临时用地遵循谁破坏、谁恢复的原则,矿山企业应将土地复垦与生产建设统一规划,把土地复垦指标纳入生产建设计划。

2、强化土地复垦责任

    国土资源主管部门应当定期开展矿山用地调查,根据矿山土地利用、破坏现状和恢复治理条件,确定恢复治理任务和期限,具备农用地复垦条件的,应按要求复垦,并签订土地复垦责任书,明确相关责任、义务。规划期间,砖瓦页岩矿山,应在生产期内,实现开采与复垦同步安排,矿山关闭一定期限内需实现全面复垦;其他矿山,应实现开采与恢复治理同步,矿山关闭后按复垦方案要求实现全面恢复治理及复垦。规划到2020年,全县矿山土地复垦43公顷,其中砂石矿山规划完成土地复垦25公顷,贡溪矿区完成土地复垦18公顷。

(四)矿业循环经济

按照绿色发展的要求调整矿业发展布局,优化矿业结构,以矿产资源高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、再资源化为原则,以低投入、低排放、高效益为重点,进一步优化投资和开发环境,加快资金、技术、人才引进步伐,立足重晶石资源优势,大力发展钡盐系列产品精深开发,实现重晶石资源节约集约高效利用,推动新晃矿业循环经济发展。

1、推动技术创新,以重晶石矿山规模开采、资源综合利用、循环利用、高效利用、保护矿山地质环境为重点,引进资金、技术、人才,加快矿业循环经济建设,推动重晶石系列产品开发;

2、充分发挥市场的决定性作用,以市场需求为导向,大力开发适销对路的钡盐系列产品,以质量优势、品种优势、规模优势取得市场竞争优势,提高经济效益;

3、加强矿山基地和产业园区建设,按照市场经济规则和绿色矿业建设要求,推动绿色矿山和绿色产业园区建设,实现清洁、高效、安全生产;

4、加强三废管理,推进三废综合利用,减少三废排放,综合利用资源,保护环境。

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加强矿山企业能力建设,加强矿山地质工作,强化企业责任义务,增强矿山企业在绿色矿山建设中的自觉性、主动性、积极性,以资源合理开采和矿山地质环境保护为重点,完善绿色矿山管理制度,全面推进绿色矿山建设工作。

1、目标与要求:矿山开发与资源禀赋特征、开发利用技术经济条件相适应,生产规模不能低于最低开采规模要求,矿山三率指标不能低于国家最低控制标准,矿山资源储量保障能力、企业实力增强,安全生产设施条件明显改善,生产水平、效率、效益稳步提高,矿山地质环境显著改善,力争到2020年,省市级发证矿山全部达到绿色矿山标准,绿色矿山比例达到40%,其余县级发证矿山按照绿色矿山标准进行管理,全县基本形成绿色矿山格局。

 

2、主要措施

1)推动矿区资源整合:完成贡溪重晶石矿区资源整合,形成以骨干企业为主的重晶石开采基地,矿山布局趋于合理,企业实力显著增强,矿山资源开发效率效益提高,矿山环境恢复治理能力增强;

2)加强矿山企业能力建设:全面实行矿山最低开采规模、三率指标控制、矿权规划指标控制等制度,提升矿山企业经济实力、资源保障能力、综合开发利用能力和矿山环境修复治理能力;

3)完善绿色矿山管理制度:按照绿色矿山标准,继续完善矿山企业矿产资源开发准入退出机制,明确绿色矿山建设标准和考评指标,积极探索矿山环境保护与恢复治理、土地复垦合同制管理,逐步形成政府推动、企业主体、良性互动、责权利统一的绿色矿山建设机制。

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通过规划引导、政策、资金扶持等措施,促进资源、资金、技术、人才向绿色矿山示范基地和绿色矿业示范园区集聚,实现人才集中、产业集聚、资源集约、功能集成,加快重晶石开发利用方式由资源消耗型向绿色生态型转变,推动全县绿色矿业建设。

1、将资源储量丰富、开发前景广阔、已经具备一定开采条件和基础的贡溪重晶石矿区列为本县绿色矿山建设示范基地,规划期内,完成矿区资源整合、资源储量升级勘查,编制《新晃侗族自治县贡溪矿区综合开发利用规划》,组建贡溪、碧林、方田等三个大型重晶石矿山,制定贡溪矿区绿色矿山建设标准、考核实施办法,明确绿色矿山建设要求和任务,推动绿色矿山示范工程建设。

2、将前锋矿产品精深加工产业园区列为绿色矿业建设示范园区,按照绿色环保、节约集约、可持续科学发展要求,制订绿色产业示范区建设方案,重点扶持重晶石企业科技创新,建设园林式企业,实现清洁生产。

3、将米贝金矿列为矿山地质环境保护与恢复治理示范矿山,按照绿色矿山优惠政策,鼓励扶持其通过扩界、加强矿山地质工作等手段,增加资源储量,延长矿山服务年限。

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1、加大绿色矿业建设推进力度:贯彻落实国家、省、市、市、县四级绿色矿山建设体系和绿色矿业建设考核制度,明确矿山企业目标、任务和责任,加速规模以上矿山企业绿色矿山建设。

2、突出绿色矿业管制重点:积极推进贡溪矿区绿色矿山和前锋矿业示范园区建设工程,使绿色矿业建设贯穿于钡都建设的始终,实现绿色钡都建设目标。

3、构建促进绿色矿业发展的长效机制:建立矿山企业和当地政府、乡村组织联动的有机协调机制;对新建和改建矿山实行绿色矿业准入制度;加大对绿色矿山建设的支持力度,建立奖励和惩戒制度,尽快落实矿产资源配置优先制度。加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度,强化技术支撑体系和人才队伍培育。

 

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)探矿权设置区划

http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif根据矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素,开展探矿权设置区划。

规划期末预期探矿权12个。其中已设探矿权保留7个,调整范围2个,区划新增低风险矿产勘查规划区块2个,包括中寨含钾页岩详查区块1个,新晃水泥灰岩勘查区块1个,区划新增凉伞地热调查评价区块1个,规划期间应加大财政投入,推动地热资源勘查开发,推动温泉旅游业发展。探矿权设置区块详见附表9

(二)部省级发证采矿权设置区划

根据矿产资源种类、地质勘查程度、矿业权设置现状、资源储量规模、地形地貌等因素,综合考虑构造、矿床形态、矿体埋深、采矿技术条件、生产安全,对地质勘查工作程度已符合开发设计要求的区域,开展采矿权设置区划。

进一步推进贡溪矿区矿业权整合,提高集约化规模化程度。规划期末预期部省级发证采矿权11个。其中,已设采矿权保留区块5个,已设采矿权范围调整开采规划区块3个,包括新晃华麟化工有限责任公司碧林重晶石矿、扶罗重晶石矿、竹山冲重晶石矿矿区范围调整。综合勘查工作程度和开发利用条件及市场需求等因素,安排预留达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开采规划区块(采矿权)3个。

按矿种分:重晶石矿7个,铅锌矿2个,金矿1个,地热1个。

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规划期末预期市级发证采矿权3个。其中已设采矿权保留开采规划区块1个,即新晃县范家山汞矿;综合勘查工作程度和开发利用条件及市场需求等因素,安排预留探矿权转采矿权开采规划区块2个。     

按矿种分:汞矿1个、水泥灰岩矿1个、含钾页岩1个。

(四)勘查开发监督检查

 1、矿产资源勘查开发监管的主要职责

1)新晃侗族自治县人民政府是本县矿产资源勘查开发管理的责任主体,县国土资源主管部门具体负责本行政区域内矿产资源勘查开发的监督管理工作;

2)国土资源主管部门的主要职责是依法履行矿权登记,依法监管矿产资源勘查开发活动,依法查处违法勘查开发行为,维护正常的矿产资源勘查开发秩序;

 2、矿产资源勘查开发监管重点

1)矿产资源勘查监督以探矿权人依法履行勘查义务,完成最低勘查投入,防止越界勘查、以采代探等违法行为为重点;

2)矿产资源开发监督以矿山企业合理利用资源、依法开采、安全生产、落实矿山生态地质环境保护和绿色矿业建设措施为重点;

3)以贡溪矿区的勘查开发监管为重点,加强矿产资源勘查开发管理。

3、矿产资源勘查开发监管的主要措施

1)严格依法行政,规范矿政行为,严把审查准入关,强化开发源头管理

2)加强部门协调配合,涉及井、巷工程的勘查开发项目,勘查实施方案或开发利用方案必须有安监部门的审查认可意见,矿山环评报告,必须征得环保部门同意;

3)强化对矿业活动的监管,以批准的勘查、开发方案、环评报告、土地复垦方案等为依据,落实监管职责,提高监管水平;

4)落实矿山企业年检年审制度、矿产资源开发年报制度与加强日常检查相结合,推动企业加强矿山地质、储量管理、三率指标管理工作,建立完善管理台账,夯实监管基础。

5)加强基层站所建设,充实矿政管理基层网络,充分利用卫片执法等新手段,及时发现、查处矿业违法行为,维护矿业开发正常秩序。

6)落实工作职责,实现矿政管理责权利的统一。

 

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)县级发证采矿权开采总量

严格落实市级规划采矿权指标,县级发证采矿权执行最低开采规模控制,严格控制县级发证采矿权数量,规划期末全县县级发证采矿权数量控制在20个以内。普通建筑砂石年开采总量预期260万吨。

(二)县级发证采矿权开采布局

定普通建筑砂石允许开采区1个、集中开采区2个、备选开采区1个。

专栏六 湖南省新晃侗族自治县普通建筑砂石开采分区

编号

名称

分区类别

所在行政区

面积(km2)

1

晃州镇城北建筑石料集中开采区

集中开采区

晃州镇

2.66

2

凳寨砖瓦用炭质板岩集中开采区

集中开采区

凳寨乡

12.44

3

晃州镇建筑石料备选开采区

备选开采区

晃州镇

10.43

4

方家屯建筑石料允许开采区

允许开采区

晃州镇

3.83

县级发证采矿权实行采矿权总量控制,严格执行最低生产规模及安全生产、环境保护、景观保护要求等准入制度,按照因地制宜、适度集中的原则,调整县级发证采矿权布局,区划设置晃州镇城北建筑石料集中开采区、凳寨砖瓦用炭质板岩集中开采区等2个集中开采区,区内优先安排采矿权投放计划,鼓励现有采矿权通过收购、合股等形式,壮大企业实力,实现规模化、正规化开采,提高经济效益和矿山环境修复治理能力。为满足重大基础设施工程建设需要区划设置晃州镇建筑石料备选开采区1个,在备选开采区可临时投放采矿权,工程建设结束时及时注销。区划设置方家屯建筑砂石允许开采区1个,为保障居民建设需求可就近在允许开采区投放采矿权。

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县级发证采矿权控制数20个,其中已设采矿权保留9个,注销1个,范围调整2个、空白区新设7个、预留2个。

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1、准入条件

县级发证采矿权不得突破规划控制指标,不得在禁止开采区内设置砂石采矿权,新设采矿权优先安排在砂石集中开采区及允许开采区内,采矿权范围原则上不应小于0.1平方公里,不得占用基本农田,不得低于最低开采控制规模,其中新设砂石矿山必须达到30万吨/年、已建矿山需达到10万吨/年的生产规模,必须符合安全生产、环境保护、景观保护、林业保护的要求并取得相关部门的同意认可。

2、退出条件

已设采矿权达不到最低开采控制规模及不符合相关规定要求的,必须进行限期整改,整改后仍不符合要求的应逐步退出。禁止开采区内已设采矿权应通过补偿协商等方式逐步退出,已造成的生态环境破坏必须尽快完成修复治理。

3、监管措施

加强砂石开采监督管理,依法查处无证开采、滥采乱挖等违法违规行为,维护砂石开采的正常秩序;以矿山企业依法履行矿产资源开采法定义务为重点,落实矿山企业合理开采、安全生产、保护环境的责任;落实矿山企业年检年审制度、年报制度与加强日常检查相结合,建立完善矿产资源开发、矿山地质环境综合治理基础台账,夯实监管基础,提高监管水平。

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)矿山地质环境保护

新建矿山(包括现有持证矿山)地质环境问题由新建矿山实现全面治理和复垦,按照 谁开发、谁保护、谁投资、谁受益的原则,所有持证矿山均应与矿山监管部门签订责任状,缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,按照矿山地质环境综合防治方案完成矿山地质环境综合防治任务。规划期间,重点完成贡溪矿区、半江铅锌矿区、米贝金矿区的矿山地质环境综合防治,开展建筑石料、砖瓦页(板)岩矿山的复绿行动,全县持证矿山规划完成矿山地质环境恢复治理65公顷,包括土地复垦20.5公顷,土地还绿率达到60%,矿山地质环境得到根本改善。

采矿权灭失及历史遗留矿山地质环境恢复治理主要由财政统筹安排资金,到2020年,历史遗留矿山治理恢复率达到60%、土地复垦率达到50%。规划安排新晃汞矿区、贡溪重晶石矿区、米贝金矿区、半江铅锌矿区等重点治理区4个,其中,财政资金重点完成新晃汞矿区重金属污染治理,治理面积1600公顷,使新晃汞矿区水环境、大气环境、生态环境得到改善,汞污染土地逐步恢复农作物耕种条件。

在重点治理区实施矿山地质环境治理恢复重点工程建设,敦促矿山企业加强矿山地质环境治理;鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境治理,促进资源开发与环境保护协调发展。

 

 

专栏七 湖南省新晃侗族自治县矿山地质环境重点治理区

序号

名称

主要矿山

面积Km2

治理内容

1

新晃汞矿区重金属污染治理

酒店塘汞矿(闭坑)

5446

通过综合治理,使1600公顷土壤汞含量达标。

2

米贝金矿区矿山地质环境治理

米贝金矿

0.55

尾砂、废石处理15m

3

贡溪重晶石矿区矿山地质环境治理

扶罗、贡溪、李树等5个重晶石矿山

28.14

废弃坑道处置80余处,废石处理

4

中寨半江铅锌矿区矿山地质环境治理

半江铅锌矿

7.22

尾砂坝加固、尾砂、废石治理

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1、新建矿山地质环境保护

严格控制矿山准入条件,禁止在各类禁采区内建设矿山。新建(改、扩建)矿山必须提交经专家评审通过的矿山地质环境影响评估报告及矿山地质环境综合防治方案。采矿权人需依照《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,同时与国土资源行政主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任。2015年之后由新建矿山所造成的矿山地质环境问题由矿山企业实现全面治理和复垦。

2、生产矿山地质环境保护与恢复治理

坚持在保护中开发,在开发中保护的原则,所有矿山都必须履行矿山环境综合防治义务,并按照矿山地质环境综合防治方案完成综合防治任务。

3、闭坑矿山地质环境恢复治理

对于历史遗留闭坑矿山的恢复治理工作,主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。鼓励拓展多元化融资渠道,根据谁投资,谁受益的原则,开展矿山地质环境综合防治。争取到2020年,闭坑矿山地质环境恢复治理率达到60%

4、矿山地质环境合同制管理工作机制

加强矿山地质环境调查研究,实施新晃侗族自治县矿山地质环境调查项目,及时掌握全县矿山地质环境现状、危害程度,确定矿山地质环境恢复、治理及土地复垦的范围、任务和要求,明确恢复、治理及土地复垦的责任和义务,为矿山地质环境合同制管理创造条件。通过加强和改善矿山地质环境管理,改革创新管理方式,落实矿山地质环境综合防治任务,形成良性互动的矿山地质环境恢复治理机制。

5、加强矿山地质环境监测

以督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护和恢复治理义务,充分发挥基层国土资源站、所职能作用,加强矿山地质环境监测和巡查,及时发现和处理矿山地质环境违法行为为重点,规划在现有国土资源所的基础上,配备必要的人员和装备,设置矿山地质环境监测站3个:

1)晃州镇矿山地质环境监测站负责城北片区矿山地质环境监测;

2)贡溪矿山地质环境监测站负责贡溪矿区、半江铅锌矿区矿山地质环境监测;

3)米贝矿山地质环境监测站负责米贝矿区矿山地质环境监测。

 

 

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(一)基础性、公益性地质调查工程

通过实施基础性、公益性地质调查项目,提升全县基础地质工作程度,满足国民经济和社会发展需求。

专栏八 湖南省新晃侗族自治县基础性、公益性地质调查重点工程

序号

项目名称

所在行政区

面积(km2

主要工作内容

1

湘鄂西-黔东南成矿带地质矿产调查项目

凉伞、贡溪等

 

大龙(G49E005005)、凉伞(G49E006004)、贡溪(G49E006005)幅区调

2

湘鄂西-黔东南成矿带地质矿产调查项目

晃州、米贝等

 

新晃县(G49E004005)、新店坪(G49E004006)、米贝(G49E005006)幅区调

(二)矿产勘查评价工程

通过实施矿产资源勘查评价工程,着重开展重点勘查区的勘查工作,率先在重点勘查区内实现找矿突破,提高资源保障能力。

专栏九 湖南省新晃侗族自治县矿产勘查评价重点工程

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

贡溪矿区重晶石勘查

贡溪镇

重晶石、铅锌资源勘查

2

新晃米贝金矿区外围找矿勘查

米贝乡

金矿资源找矿勘查

3

新晃半江铅锌矿区围找矿勘查

中寨镇

铅锌资源找矿勘查

4

凉伞矿区地热调查评价

凉伞镇

地热资源调查评价

(三)矿产资源开发利用与保护工程

通过实施重晶石、地热资源开发利用工程,调整重晶石矿山结构,优化矿山开发布局,推进重晶石矿山基地建设和温泉旅游业发展,提高资源开发利用效率和效益。

 

 

专栏十 湖南省新晃侗族自治县矿产资源开发利用与保护重点工程

序号

项目名称

所在

行政区

主要工作内容

1

新晃侗族自治县贡溪矿区矿山基地建设工程

贡溪镇

资源整合与矿山基地建设

2

新晃侗族自治县凉伞地热开发工程

凉伞镇

地热调查评价与开发

(四)矿产资源节约与综合利用工程

通过实施重晶石矿区开发利用节约集约示范工程和重晶石精深加工利用技术开发引进,推动重晶石产业化精深开发,推动绿色钡都建设工作。

专栏十一 湖南省新晃侗族自治县矿产资源节约与综合利用重点工程

序号

项目名称

所在

行政区

主要工作内容

1

贡溪矿区矿产资源节约与综合利用示范工程

贡溪镇

矿区规划与综合开发、综合利用

2

新晃重晶石矿精细钡盐生产技术研究

鱼市镇

重晶石精深加工利用技术开发与引进

(五)矿山地质环境保护与治理恢复工程

通过实施主要矿区的矿山地质环境保护与治理恢复工程,促进矿山地质环境逐步好转,实现矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展,全面推进绿色矿山建设。

专栏十二 湖南省新晃侗族自治县矿山地质环境保护与治理恢复重点工程

编号

项目名称

矿山

名称

矿山占用破坏土地面积

(公顷)

恢复治理面积(公顷)

主要治

理任务

项目起止时间

 

土地复垦面积

1

新晃汞矿区污染土壤治理修复工程

酒店塘汞矿(闭坑)

5446

5446

 

通过综合治理,使1600公顷土壤汞含量达标。

2016-

2020

2

贝金矿区废渣治理工程

米贝金矿

0.55

0.55

0.3

尾砂、废石处理15m3

2016-

2020

3

贡溪重晶石矿区地质环境恢复治理

贡溪重晶石矿等5

28.14

28.14

10.1

废弃坑道处置80余处,废石处理

2016-

2020

4

中寨半江铅锌矿区尾砂治理工程

半江铅锌矿

7.22

7.22

 

尾砂坝加固、尾砂、废石治理

2016-

2020

(六)绿色矿山建设工程

通过实施绿色矿山建设示范工程,促进绿色矿山建设全面开展,全面取得实效。

专栏十三 湖南省新晃侗族自治县绿色矿山建设重点工程

编号

项目名称

所在行政区

主要工作任务

建设

级别

项目起止时间

1

贡溪矿区绿色矿山建设示范工程

贡溪镇

矿区整合、矿山能力建设、强化矿区管理、实施绿色矿山建设工程。

省级

2016-

2020

2

米贝金矿绿色矿山示范工程

米贝乡

加强外围找矿勘查、矿山能力建设、强化矿区管理、实施绿色矿山建设工程。

省级

2016-

2020

3

前锋矿产品深加工示范园区

鱼市镇

基础设施建设,园区管理、招商引资、技术开发引进,实施绿色园区建设工程。

省级

2016-

2020

 

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif(一)落实规划目标,完善考核制度

http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif加强规划实施的组织领导,建立健全年度计划与规划衔接的机制,明确规划重点任务的时间安排和顺序,科学制定规划实施详细计划,将规划实施目标分解细化并落实到具体领导负责人及矿山企业,将规划实施目标执行情况作为领导负责人业绩考核的重要依据及矿山企业办理相关手续的必备条件。

(二)强化规划审查,严格规划调整

强化矿产资源勘查、开采规划分区管制,完善矿产资源勘查、开采重点、限制分类管理措施,矿产资源勘查开发及矿山地质环境恢复治理项目立项、矿权设置、矿权变更调整等应进行规划审查;矿山企业生产规模、三率水平、安全及环保条件应符合规划要求;矿权设置、开发规模不得突破矿权控制指标和开采总量控制指标。规划调整由365在线体育组织论证,并按规划审批程序报批。

(三)制定激励政策,保障规划实施

健全规划审查和许可制度,强化规划分区、矿业区设置区划实施管理,加强矿业权市场管理与调控。严格审查矿产资源调查评价与勘查、矿山资源开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用、绿色矿业发展、矿山地质环境保护与治理恢复项目,矿业权的审批、出让、变更和延续必须符合规划要求,切实维护规划的权威性。

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http://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gifhttp://www.hhgtzy.gov.cn:8888/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif建立规划实施情况动态监督检查管制度,加强总量调控、矿业权设置区划、矿山地质环境治理恢复等规划指标执行情况的监督检查,定期组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析问题产生的原因并提出优化和调整建议,形成规划实施动态维护机制。

(五)完善管理系统,提高管理水平

建立矿产资源规划管理信息系统和数据库,加快与其他矿政管理信息系统衔接,完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,及时掌握矿产资源开发利用信息动态,实施"一张图管矿"。及时对规划实施效果进行评价并作出判断,确保规划的实施和处理决策,以信息化带动管理科学化和服务社会化。

 

      
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